《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》突出氣候投資和融資的“氣候?qū)傩浴保瑥?qiáng)調(diào)政策的“協(xié)調(diào)配合”以及與氣候投資和融資有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“市場(chǎng)導(dǎo)向”的氣候融資和投資，以及促進(jìn)氣候融資和投資方面的“創(chuàng)新做法”?！?/p>

習(xí)近平主席于9月22日在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中發(fā)表重要講話，指出應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色和低碳轉(zhuǎn)型的總體方向，是保護(hù)環(huán)境的最低限度行動(dòng)。地球的祖國(guó)必須采取決定性的步驟。中國(guó)將增加對(duì)國(guó)家的獨(dú)立貢獻(xiàn)，采取政策等更有力的措施，力爭(zhēng)到2030年使二氧化碳排放量達(dá)到峰值，并力爭(zhēng)到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。

為了全面落實(shí)黨中央，國(guó)務(wù)院關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的一系列重要決定和部署，更好地發(fā)揮支持應(yīng)對(duì)氣候變化的投融資作用，促進(jìn)獨(dú)立自主的實(shí)施。促進(jìn)和協(xié)助綠色低碳發(fā)展的國(guó)家政策目標(biāo)生態(tài)與環(huán)境部，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，中國(guó)人民銀行，中國(guó)銀行與保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)以及中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》（以下為《指導(dǎo)意見》）。

引導(dǎo)更多資金投資于氣候變化領(lǐng)域

氣候變化的不利影響對(duì)全球糧食安全，水安全，生態(tài)安全，能源安全，基礎(chǔ)設(shè)施安全以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成重大和長(zhǎng)期的威脅。它們不僅會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)世界造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞，而且還會(huì)造成全球經(jīng)濟(jì)。它們?cè)斐芍卮蟠驌?，甚至引發(fā)重大公共衛(wèi)生事件，系統(tǒng)性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域沖突。我國(guó)氣候條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，氣候變化的不利影響和破壞更加突出。我國(guó)40以上的人口和50以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）集中在沿海地區(qū)，海平面上升，極端天氣事件中，所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是巨大的。

氣候變化投融資是指實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的國(guó)家貢獻(xiàn)目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)和促進(jìn)更多的資金投資于氣候變化投融資活動(dòng)領(lǐng)域，是綠色金融的重要組成部分。

生態(tài)與環(huán)境部氣候變化應(yīng)對(duì)司司長(zhǎng)李高說(shuō)，投資和金融作為主要?jiǎng)恿Γ趹?yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮著重要而不可替代的作用。為了解決由于氣候資金供需矛盾而限制我國(guó)綠色和低碳轉(zhuǎn)型以及國(guó)家目標(biāo)和任務(wù)的執(zhí)行的懸而未決的問(wèn)題，迫切需要加快氣候目標(biāo)的建設(shè)。面向投融資體制政策，并更好地利用政府。市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)作用和作為激勵(lì)和動(dòng)員更多資金投資于氣候變化領(lǐng)域的主體的作用，提供重要的支持并注入新的動(dòng)力，以積極應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)調(diào)與污染的斗爭(zhēng)，推動(dòng)氣候變化的發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，引入《指導(dǎo)意見》是實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)的不可回避的要求，該新的目標(biāo)是達(dá)到二氧化碳排放量的最高峰值（以下稱為峰值）和實(shí)現(xiàn)碳中和的愿景。

《指導(dǎo)意見》的主要目標(biāo)是到2022年為氣候投資和融資的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，有序促進(jìn)氣候投資和融資的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，氣候融資和投資試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，并取得初步成果等等。到2025年，促進(jìn)對(duì)氣候變化的響應(yīng)政策以及投資，金融，工業(yè)，能源，環(huán)境等領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)有效地推進(jìn)氣候投資和籌資http： //1350 .cn /和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，在氣候變化領(lǐng)域的投資規(guī)模顯著增加。

戰(zhàn)略規(guī)劃和項(xiàng)目低碳能源轉(zhuǎn)型總監(jiān)傅沙說(shuō)：“ 2022年和2025年的主要?dú)夂蛉谫Y和投資目標(biāo)以及《指導(dǎo)意見》提出的相關(guān)建設(shè)符合早日達(dá)到高峰并實(shí)現(xiàn)碳中和的要求?！崩碛?，但更多地從質(zhì)性而非定量的角度描述了這兩個(gè)目標(biāo)，包括氣候融資和投資的類型政策以及要建立的標(biāo)準(zhǔn)體系，本地試點(diǎn)做法和私有投資導(dǎo)向和外國(guó)。進(jìn)來(lái)。接下來(lái)，發(fā)布大量的政策支持標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施本地實(shí)踐將需要一些時(shí)間。最終可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)仍有待實(shí)踐檢驗(yàn)。

將建立政策系統(tǒng)并完善標(biāo)準(zhǔn)體系

《指導(dǎo)意見》五個(gè)領(lǐng)域共提出15項(xiàng)措施，包括加快氣候投融資體系建設(shè)政策，逐步完善氣候投融資體系標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)和指導(dǎo)在氣候融資和投資領(lǐng)域的私人投資和外國(guó)投資方面，對(duì)當(dāng)?shù)貧夂蛉谫Y和投資實(shí)踐的指導(dǎo)和支持將加深在氣候融資和投資方面的國(guó)際合作。

李高說(shuō)，《指導(dǎo)意見》突出了氣候投融資的“氣候?qū)傩浴保瑥?qiáng)調(diào)了政策的“協(xié)調(diào)配合”以及與氣候投融資有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持了“氣候投融資”市場(chǎng)定位”，并促進(jìn)“創(chuàng)新實(shí)踐”氣候融資和投資。

“建設(shè)政策系統(tǒng)和完善標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)是《指導(dǎo)意見》的頭等大事。指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)了政策系統(tǒng)與標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)之間的協(xié)同作用，包括與The Green的整合。金融政策系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)體系。//1350.cn/，標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同效應(yīng)等宏觀和工業(yè)部門政策synergy等，這也是重點(diǎn)《指導(dǎo)意見》可以起到監(jiān)控作用?！备渡痴f(shuō)，現(xiàn)有的實(shí)習(xí)生在綠色金融政策和標(biāo)準(zhǔn)體系中，“氣候?qū)傩浴辈⒉煌怀?。因此，加?qiáng)將氣候變化的概念貫穿到《指導(dǎo)意見》，并將其從植入納入到現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)和綠色融資體系政策中，例如，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)以下領(lǐng)域的相關(guān)資金應(yīng)對(duì)氣候變化，納入氣候風(fēng)險(xiǎn)因素參與金融部門的宏觀和微觀風(fēng)險(xiǎn)管理和控制機(jī)制，并就現(xiàn)有的綠色信貸和綠色債券提供指導(dǎo)意見。

《指導(dǎo)意見》在“鼓勵(lì)和引導(dǎo)私人投資和外資進(jìn)入氣候投資和融資領(lǐng)域”中指出，加強(qiáng)引導(dǎo)機(jī)制和模型設(shè)計(jì)，以利用市場(chǎng)資金投資于該領(lǐng)域并以各種形式支持有效的刺激和杠桿作用。氣候資金和投資社會(huì)資本，以建立“政治和銀行責(zé)任”，“政治銀行保險(xiǎn)”，“銀行貸款+風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保補(bǔ)償”和“財(cái)政融資”等合作模式，建立損失，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償分配機(jī)制依法開展信用增強(qiáng)擔(dān)保，規(guī)范和推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目。

傅莎說(shuō)，《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)“政治銀行責(zé)任”，“政治銀行保險(xiǎn)”等合作方式。氣候投資和融資強(qiáng)調(diào)了公共部門的杠桿作用。這是因?yàn)槿匀挥幸恍╊I(lǐng)域需要應(yīng)對(duì)氣候變化，而政府的杠桿作用尤為重要。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，通過(guò)地方試點(diǎn)方法，指導(dǎo)地方有關(guān)部門探索適合當(dāng)?shù)貤l件的創(chuàng)新投融資模式，以促進(jìn)綠色和低碳發(fā)展。

開發(fā)與碳排放權(quán)有關(guān)的金融產(chǎn)品。

我國(guó)的綠色金融業(yè)發(fā)展迅速，綠色金融市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)綠色金融發(fā)展研究報(bào)告（2020）》的數(shù)據(jù)，到2019年底，我國(guó)綠色貸款余額達(dá)到10.22萬(wàn)億元，比年初增長(zhǎng)15.4。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家盧政委表示，據(jù)測(cè)算，要在2030年之前達(dá)到碳排放高峰，到2020年資本最大需求將為2.56萬(wàn)億元，“存在明顯的資金缺口。”

為了將資金用于氣候金融和投資領(lǐng)域，《指導(dǎo)意見》建議在可控制的風(fēng)險(xiǎn)前提下，支持機(jī)構(gòu)和資本積極開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，并整齊瀏覽http://1290.cn /碳期貨及其他衍生產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。

傅莎說(shuō)，目前在國(guó)家，省市級(jí)碳市場(chǎng)試點(diǎn)中，未來(lái)的碳排放，碳質(zhì)保證和其他與碳排放有關(guān)的衍生金融產(chǎn)品也正在探索中。同時(shí)，廣東也探索了未來(lái)的碳發(fā)展。但是，總的來(lái)說(shuō)，碳期貨在國(guó)家碳市場(chǎng)的高層設(shè)計(jì)中并未得到充分考慮。

李高表示，根據(jù)《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部將在下一步中分解國(guó)家對(duì)地方和產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立貢獻(xiàn)的目標(biāo)，并將鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)本地和工業(yè)目標(biāo)實(shí)施的支持。排放。 “為此，我們將開始建立一個(gè)獨(dú)立貢獻(xiàn)項(xiàng)目的國(guó)家圖書館，以促進(jìn)氣候項(xiàng)目與工業(yè)和金融的融合?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部將加快建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，擴(kuò)大商業(yè)實(shí)體范圍，適時(shí)發(fā)展碳金融衍生品，市場(chǎng)交易形成有效明確的碳價(jià)，為企業(yè)和金融業(yè)奠定基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)，以進(jìn)一步促進(jìn)綠色和低碳投資和金融。為加強(qiáng)氣候融資和投資方面的國(guó)際合作，我們將繼續(xù)與各國(guó)和國(guó)際組織進(jìn)行氣候融資和投資方面的交流與合作，繼續(xù)為中國(guó)的智慧和中國(guó)氣候融資和投資解決方案做出貢獻(xiàn)。